王广华部长:面向高质量发展新要求 全面推进测绘地理信息
上传更新:2024-04-28


【导读】2023年5月15日至16日,全国测绘地理信息工作会议在湖南长沙召开。讲话全面总结了过去五年工作,提出了测绘地理信息工作的目标方向和重点任务,为我们做好当前和今后一个时期的测绘地理信息工作指明了方向、提供了遵循。
面向高质量发展新要求 全面推进测绘地理信息事业转型升级
自然资源部党组书记、部长 王广华
自然资源部是在上一轮机构改革中重构性组建的部门,测绘地理信息工作也并入了自然资源部。今天,我们召开全国测绘地理信息工作会议,主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于测绘地理信息工作的重要讲话和重要论述精神,全面总结过去五年测绘地理信息工作成效,认真分析研判当前面临的形势,系统谋划今后一个时期工作,推动落实党的二十大相关决策部署,为全面推进中国式现代化贡献测绘地理信息力量。
习近平总书记在不同场合分别就测绘地理信息领域数据要素保障、新型基础设施建设与应用,以及构建国际合作新平台等方面发表重要论述。
早在2014年,习近平总书记在两院院士大会上深刻指出,这样一个重要成果长期被作为密件收藏内府,社会上根本看不见,没有对经济社会发展起到什么作用。这说明了一个什么问题呢?就是科学技术必须同社会发展相结合,学得再多,束之高阁,只是一种猎奇,只是一种雅兴,甚至当作奇技淫巧,那就不可能对现实社会产生作用。
2021年9月26日,习近平总书记在致2021年世界互联网大会乌镇峰会贺信中指出,数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程,给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。
2021年10月18日,习近平总书记在第十九届中央政治局第三十四次集体学习讲话时指出,数据作为新型生产要素,对传统生产方式变革具有重大影响。
2018年7月11日,习近平总书记在中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式上的讲话中指出,要共建“一带一路”空间信息走廊,发展航天合作,推动中国北斗导航系统和气象遥感卫星技术服务阿拉伯国家建设。
2020年9月22日,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中郑重宣布,中国将设立联合国全球地理信息知识与创新中心和可持续发展大数据国际研究中心,为落实《联合国2030年可持续发展议程》提供新助力。
2021年9月16日,习近平总书记在致首届北斗规模应用国际峰会贺信中指出,当前,全球数字化发展日益加快,时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。北斗系统造福中国人民,也造福世界各国人民。中国坚持开放融合、协调合作、兼容互补、成果共享,愿同各方一道,推动北斗卫星导航系统建设、推进北斗产业发展,共享北斗卫星导航系统成果,促进全球卫星导航事业进步,让北斗系统更好服务全球、造福人类。
2023年4月24日,习近平总书记在致第四届联合国世界数据论坛贺信中指出,中国是《联合国2030年可持续发展议程》的支持者和践行者,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,不断完善数字基础设施,建立健全数据基础制度体系,加强数据和统计能力建设,积极分享中国可持续发展目标监测实践和经验。中国愿同世界各国一道,在全球发展倡议框架下深化国际数据合作,以“数据之治”助力落实《联合国2030年可持续发展议程》,携手构建开放共赢的数据领域国际合作格局,促进各国共同发展进步。
2022年4月19日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调,要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
2018年4月22日,习近平总书记在致首届数字中国建设峰会贺信中指出,加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。
2021年10月18日,习近平总书记在第十九届中央政治局第三十四次集体学习讲话时指出,发展数字经济意义重大,是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。当今时代,数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机,是新一轮国际竞争重点领域,我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。
在党的二十大报告中,习近平总书记将数字中国建设、数字经济发展提升到了构筑国家竞争新优势、推进中国式现代化的战略高度,明确要求建设数字中国,加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。
2020年7月31日,习近平总书记在出席北斗三号全球卫星导航系统建成暨开通仪式时指出,26年来,参与北斗系统研制建设的全体人员迎难而上、敢打硬仗、接续奋斗,发扬“两弹一星”精神,培育了新时代北斗精神,要传承好、弘扬好。
2023年2月21日,习近平总书记在第二十届中央政治局第三次集体学习讲话中指出,我国几代科技工作者通过接续奋斗铸就的“两弹一星”精神、西迁精神、载人航天精神、科学家精神、探月精神、新时代北斗精神等,共同塑造了中国特色创新生态,成为支撑基础研究发展的不竭动力。
习近平总书记的重要讲话和重要论述,为新时代新征程全面推进测绘地理信息事业转型升级提供了根本遵循,指明了前进方向,提出了明确要求,注入了强大动力。各级自然资源主管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于测绘地理信息工作的重要讲话和重要论述精神,进一步提高政治站位,站在全局和战略高度,充分认识推进测绘地理信息事业转型升级的重大意义,深化测绘地理信息工作也是自然资源“两统一”核心职能的认识,树立测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋资源一样,也是自然资源部门统一配置的保障要素的理念,切实强化行政意识和行政推动力,强化责任意识和使命担当,将测绘地理信息工作纳入自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实,着力推进测绘地理信息事业转型升级,全面赋能高质量发展。
二、充分肯定五年来测绘地理信息事业取得的明显成效,坚定信心
——机构改革基本完成。认真落实机构改革要求,完成测绘地理信息管理机构重构,调整优化测绘地理信息机构管理职能。完成地方测绘地理信息管理体制改革,覆盖国家和省市县四级的完整管理体系基本建立。基础测绘队伍改革调整取得阶段性进展,成为自然资源综合监管的重要支撑力量。各省(区、市)基础测绘事业单位由改革前的156家优化为122家。测绘地理信息工作整体融入自然资源事业发展大局,发展平台和干事创业的空间更大了。
——管理改革持续深化。大力推进测绘管理改革,修订印发《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》,将测绘资质等级由4个压减为2个,测绘资质类别等级总数由138项压减至20项。积极推进建设项目“多测合一”改革,相关审批涉及的测绘工作时间压缩约30%,成本降低约20%。不断完善重要地理信息数据审核公布、涉外测绘活动、地图审核管理等制度。统筹地理信息安全保障和广泛应用,及时出台《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》《涉密基础测绘成果提供使用管理办法》《公开地图内容表示规范》等政策。各地围绕测绘成果共享汇交、质量管理、地图审核、测绘资质、安全生产、信用管理、测量标志保护、卫星导航定位基准站建设与应用等累计出台50多项政策。支持和规范测绘地理信息新业态发展,适应技术发展新趋势,在守牢地理信息安全底线的前提下,支持智能网联汽车等新产业发展,规范智能汽车基础地图、互联网地图等管理,印发《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》《智能汽车基础地图标准体系建设指南(2023版)》等文件。
——服务能力明显提升。现代测绘基准体系逐步完善,自然资源系统卫星导航定位基准站网全国覆盖并提供厘米级定位服务,部分省份似大地水准面精度达到3厘米、部分城市达到毫米级。2000国家大地坐标系得到全面应用。精确测定珠穆朗玛峰雪面高程8848.86米。基础地理信息资源持续丰富,1∶5万基础地理信息数据库保持按年度动态更新,1:1万陆地国土覆盖率达到65%。完成了新一代10米格网数字高程模型(DEM)对陆地国土的全覆盖,现势性由2010年提升至2019年。2米分辨率数字正射影像(DOM)按季度覆盖全国,优于1米分辨率数字正射影像(DOM)实现重点区域1年1版,部分省份做到每季度1版。基础测绘公共服务加快转型,新型基础测绘体系建设试点扎实开展,实景三维中国建设全面推进,40个智慧城市时空大数据平台建设完成,新一代地理信息公共服务平台(天地图)开始布局。国家应急测绘保障能力建设取得积极成果,现代化应急测绘保障体系基本形成。部本级提供地形图1.6万张、数字化成果756.6TB、测绘基准成果11.9万点等基础测绘成果,广泛应用于经济社会发展、国防建设、生态文明建设等领域。
——产业发展取得突破。测绘地理信息与自动驾驶、智慧交通、平台经济等新业态深度融合,测绘地理信息服务供给从以政府为主加快转向以市场为主。产业规模迅速增长,根据中国地理信息产业协会估算,2021年我国地理信息产业产值达7524亿元,同比增长9.2%。截至2022年6月,上市企业67家,新三板挂牌企业达132家。市场化地理信息数据资源量呈指数级增长,由相关企业建立的卫星导航定位基准站规模已过万。专业地图服务公司建立并动态更新我国全部路网导航道路数据以及海量的兴趣点(POI)数据、地址数据等。移动互联网企业也开始涉足地理信息数据生产与应用。
——国际交流日益密切。在联合国成立75周年之际,我国发布2020版30米全球地表覆盖数据并再次捐赠联合国,全球地表覆盖数据在线服务平台同步开通。2000、2010和2020三版数据形成了本世纪以来全球陆地表面每隔10年一次的“快照”,为深入开展全球变化研究、落实可持续发展议程、改善全球治理体系提供了支撑。向联合国提供捐款并设立信托基金,与联合国共同实施“中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发”项目。在华设立联合国全球地理信息知识与创新中心。成功举办了首届联合国世界地理信息大会、国际大地测量协会2021年科学大会等一系列重要国际会议,国内一批知名专家在国际测绘组织担任重要职务,编制并发布多项地理信息国际标准。
五年来,测绘地理信息工作扎实推进,成效明显,最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,也得益于地方各级党委政府的高度重视,各相关部门以及社会各界的大力支持,是全体测绘地理信息工作者共同奋斗的结果。新时代新征程,我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,保持战略定力,增强必胜信心,推进测绘地理信息事业取得更大成绩。
针对这些问题,部党组结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入开展调查研究,分别从强化测绘地理信息数据要素保障、拓展测绘地理信息赋能应用、促进测绘地理信息产业发展、筑牢测绘地理信息安全屏障、提升测绘地理信息基础能力等方面,就加快推进测绘地理信息事业转型升级、更好支撑高质量发展,明确具体措施,提出具体要求。
三、准确把握新时代新征程测绘地理信息事业发展的目标任务,加快转型升级
二是夯实时空信息定位基础。测绘基准是基础测绘的根基,要持续强化测绘基准的国家法定性和全国一致性。要建立健全测绘基准基础设施维护更新常态化机制,持续推进现代测绘基准建设与维持,完善国家大地基准、高程基准、重力基准和深度基准。加强全国测绘基准资源的统筹整合,构建基于北斗的全国卫星导航定位基准站“一张网”。探索测绘基准产品和服务新模式,构建实时动态的全国北斗高精度智能化位置服务平台,提升测绘基准服务能力和北斗产业化应用水平。加强卫星导航定位基准站安全管理,规范基准站备案、建设与运维,要做到先备案、再建设。加强测量标志保护,加快全国测量标志保护管理信息系统建设。
一是支撑自然资源管理。测绘地理信息技术在全面支撑自然资源“两统一”职责履行方面具有独特优势。比如,开展空天地网一体化遥感监测,通过遥感影像获取与处理、变化图斑自动提取、管理信息自动套合比对分析,支撑自然资源和国土空间保护、利用的全程监管、督察执法和分析决策。我们要深化测绘地理信息数据应用,以实景三维中国为基础底板,建设和完善自然资源三维立体“一张图”与国土空间基础信息平台,推动时空大数据与自然资源管理深度融合,促进自然资源在时间、空间上的优化配置,利用技术手段,做到以数据换空间。
需要强调的是,在几个平台的衔接上,地理实体空间身份编码就是很好的纽带,要通过编码来建立起基础地理实体与自然资源实体、不动产实体、国土空间规划要素等之间的时空关联,这样才能实现自然资源业务全链条贯通,实现自然资源一码贯通管理。
三是助力数字经济发展。我们要回答好习近平总书记的“地图之问”。测绘成果不能束之高阁,长期作为密件藏起来,只有把成果用起来,才能体现作为生产要素和基础设施的价值。要加工和编制多尺度、多类型的公众版测绘成果,并且很方便地向社会提供使用。要主动推进测绘地理信息数据与其他生产要素耦合协同,为供给和需求牵线搭桥,促进各类生产要素在时空上快捷精准智能匹配和高效流通,加速激活和释放测绘地理信息数据潜能。当前,位置服务、精准农业、平台经济、自动驾驶等新业态快速发展,对测绘地理信息的需求十分旺盛。我们要抓住机遇,大力推进测绘地理信息在数字经济中的应用,既要推动数字产业化,把地理信息产业做大做强,也要服务产业数字化,赋能传统产业转型升级。
四是服务百姓美好生活。测绘地理信息工作承担着重要的公共服务功能,要始终坚持以人民为中心的发展思想,围绕增进民生福祉,让测绘地理信息更多更好地服务百姓美好生活需要。我们要不断提升在线地理信息公共服务能力,依托建设新一代地理信息公共服务平台(天地图),改变过去单一服务方式,提供综合地理信息服务,扩大基础地理信息和自然资源专题地理信息的开放力度。我们要支持企业利用测绘地理信息技术,基于时空大数据,开发即需即供、主动服务、个性服务的新模式,打造智慧便民生活圈,丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。
近年来,党中央国务院出台一系列政策文件,推动数字产业化和产业数字化,推进产业智能化、绿色化、融合化。地理信息产业是我国现代化产业体系的有机组成,我们要落实好关于建设现代化产业体系的部署要求,坚持有效市场和有为政府更好结合,在保障地理信息安全的前提下,加强产业政策供给,进一步放宽市场准入,破除隐性壁垒,助力地理信息产业高质量发展。
三是不断丰富地理信息数据应用场景。推进地理信息产业从“业务产生数据”向“数据产生业务”演进,充分发挥我国海量地理信息数据资源规模和丰富应用场景的优势,不断拓展地理信息数据应用的新空间。要深化地理信息产业与其他产业的深度融合,推动地理信息数据向制造、交通、通信、建筑、文化、电力等实体经济各领域加速渗透,加快数字地图、导航定位等地理信息数据与现代物流、共享经济、智慧出行等新产业融合,加大卫星应用、智能汽车基础地图、实景三维等应用场景培育力度,鼓励和引导开发更多地理信息数据产品和应用场景。支持地理信息企业拓展国际业务,以北斗导航定位、遥感和地理信息应用等为重点,推动地理信息服务出口基地建设,不断扩大地理信息服务出口规模,培育一批具有国际影响力的地理信息企业,推动我国地理信息产业向全球产业链价值链高端迈进。
四是积极营造地理信息产业良好生态。坚持企业创新主体地位,引导测绘地理信息企业加大创新投入,鼓励企业进行技术创新、模式创新,增强企业自主创新能力,推动地理信息产业发展。大力推进高端测绘装备制造和地理信息基础软件业、遥感应用服务业、导航定位与位置服务业、地理信息与地图服务业发展。落实《中华人民共和国测绘法》规定,积极推广使用安全可信的地理信息技术和设备。完善地理信息产业的统计监测制度和指标体系,深化地理信息产业发展的运行监测。用好行业协会和企业联盟、论坛等平台,充分发挥在行业自律、决策咨询、规范行为、沟通交流、纠纷处理等方面的作用。各地要结合地方实际,发挥比较优势,积极促进地理信息产业专业化、差异化、特色化发展。
测绘地理信息事关国家主权、安全和发展利益。我们要认真贯彻总体国家安全观,牢牢守住安全发展这条底线,把安全发展贯穿构建测绘地理信息事业新发展格局的全过程各环节,以新安全格局来保障新发展格局。要紧跟国内外测绘地理信息领域发展形势,增强敏感性、预见性,对存在的安全风险和隐患要做到及时研判、准确应对。要构建更加严密的安全保障体系,让测绘地理信息数据资源流通更顺畅、应用更安全,让企业主体更有活力、更有保障。
一是强化地理信息安全监管。要健全安全监管的制度体系。贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》等要求,以安全应用为核心,加强法治建设,完善测绘地理信息法规政策体系,健全测绘地理信息数据安全制度机制和相关标准。要提高安全监管的能力,推进测绘地理信息数据分类分级保护,制定地理信息数据流通和交易负面清单,为地理信息安全扎紧织密“安全网”、筑牢“安全堤”。要用新技术解决保密问题。加快测绘地理信息安全和保密技术的优化升级和融合应用,实现对涉密测绘地理信息保管、提供、使用全流程、全覆盖的可信分发、可控使用和过程溯源。
在这里,我要特别强调的是,各地、各单位一定要高度重视测绘安全生产管理,坚持生命至上,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,压紧压实安全生产主体责任。
自然资源部将在本次会议讨论基础上,研究出台《关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》,为今后一个时期测绘地理信息事业发展提供行动指南。大家要集思广益,提出意见建议。文件出台后,测绘司、地信司要加强工作指导。各级自然资源主管部门要切实担起责任,抓紧落实本次会议和相关文件要求。四个派出局要主动与所在省份自然资源厅加强沟通合作,建立会商会、协调会等常态化机制,共同推动本地区测绘地理信息事业高质量发展。
要坚持科技是第一生产力,统筹优势科技力量,大力推进智能化测绘技术体系建设。以支撑重大工程建设和成果应用为重点,围绕实景三维中国建设、测绘地理信息技术跨界融合、地理信息数据应用场景建设等,加强理论研究和原始创新,开展关键核心技术攻关和重大装备研发,推动测绘地理信息技术与新一代信息技术的应用研究和融合创新。要重点研制现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台、测绘成果管理、新业态应用等方面的标准,积极参与相关国际规则制定。
要加快基础测绘队伍转型升级,努力建成一支技术先进、专业齐全、规模合理、覆盖国家和省市县四级的基础测绘队伍。要推进基础测绘、自然资源调查监测及督察执法等业务板块的统筹与协调,夯实、扩充基础测绘队伍的职责职能。因地制宜、稳妥推进基础测绘单位业务组织体系重构,优化结构布局,明晰功能定位,突出主责主业,回归公益属性。进一步加强测绘质量检验测试、测绘仪器检定检校、地图技术审查等队伍建设,提升技术能力和组织能力,支撑监督监管。
同志们,方向已经明确,任务贵在落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,准确把握“六个必须坚持”,以“时时放心不下”的责任感,大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,开拓创新、真抓实干,踔厉奋发、勇毅前行,促进测绘地理信息事业高质量发展,为中国式现代化建设作出我们测绘人应有贡献!
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